善养中国：以“养老平权”锚定银发经济价值底座

2026年6月15日，首届亚洲银发经济讲坛在京举办。清华大学经济管理学院讲席教授、清华大学可持续社会价值研究院研究员冯润桓现场发布并解读银发经济专项研究报告。他认为，银发经济高质量发展需紧扣群众养老的急难愁盼，将养老平权作为可持续的社会价值基座，统筹政府、市场、社会、家庭等多方力量，化解人口老龄化过程中的结构性矛盾，持续释放银发产业的长期发展动能。

在冯润桓看来，老年群体在老龄化社会中属于典型的弱势群体，风险承受、资源获取、权益保障能力均相对薄弱，高度依赖社会转移支付兜底，这也是银发经济兼具民生关怀属性的原因。结合国内现状，冯润桓认为，我国人口老龄化过程中存在几个结构性的压力。其一是未富先老，老龄化转型周期短、人均经济基础偏弱；其二是城乡养老资源鸿沟突出，农村留守独居老人集中但配套供给不足；其三是护理服务供需错配，失能失智老年群体规模庞大，但养老床位空置率偏高，老年群体支付能力不足，制约了有效需求的释放。

冯润桓进一步分析，“40后”“50后”群体财富积累有限，难以将刚性照护需求转化为有效的市场订单，长期护理保险是破解这一矛盾的核心政策抓手。他强调，发展银发经济不能只追求产业规模扩张，须锚定养老平权这一核心价值主线，通过多方主体协同发力，推动养老权益更加公平、普惠、可及，并从四大维度系统阐述了实施路径。

完善均等化社会保障制度是养老平权的底线保障。相关内容已纳入“十五五”规划纲要，未来需逐步打破户籍制度带来的公共服务壁垒，按照常住人口配置养老资源，依托财政转移支付持续缩小城乡、区域间养老服务差距，同时持续深化长期护理保险试点，搭建普惠化社会照护资金池。

在此基础上，重构养老经济契约，是激活有效银发市场的关键。一方面，仅依靠政府兜底无法满足多元养老需求，需依托长护险与产业扶持政策提升老年人支付能力，释放潜在照护需求；另一方面，应鼓励市场创新经营模式，构建多方共担成本、共防养老风险的长效机制。

与此同时，塑造包容友好的老龄社会文化，有助于拓宽老年人的社会参与渠道。全社会需树立“退休即第二人生”的全新老龄观念，破除各类年龄歧视现象，可借鉴海外高龄服务业从业者的成熟经验，为低龄老人提供弹性就业、志愿互助的平台，营造老有所乐、老有所为的社会氛围。

而提升全民备老知行能力，则是养老平权落地的个体基础。当前社会普遍存在“养老问题重要但不紧急”的认知偏差，大众容易因规划复杂而选择回避，认知难以转化为实际行动。这就需要政府与市场联合开展养老科普，借助数字化工具修正行为偏差，完善老年消费者权益保护机制，引导民众建立长期、科学的备老观念。

立足数字中国发展战略，冯润桓指出，银发科技贯穿银发经济全产业链，串联公共管理、支付主体、技术部门、服务机构与老年家庭等多方主体。结合实地调研，他观察到当前银发科技呈现三大发展趋势，一是硬件厂商从单一设备销售转向租赁、运维、培训等一体化持续服务；二是居家护理机构搭建数字平台，消除供需信息不对称问题；三是大型康养社区推动智能设备深度融入具体服务场景，实现产品与服务的一体化运营。

在冯润桓看来，银发科技的产业化遵循着一条清晰的传导逻辑。长护险提升家庭支付能力，释放隐性照护需求；需求扩容倒逼照护服务走向标准化；成熟的照护市场进而催生数字化升级需求，依靠科技降低人力负担、提升照护品质。但调研同时发现，银发科技规模化落地仍存在四大堵点，智慧养老产品品类划分模糊，缺少相关政策目录支持；行业缺乏统一采购标准；设备故障、误报后的权责界定不清；数字化监测记录公信力不足，存在信息信任壁垒。

针对上述痛点，冯润桓结合海外制度经验提出了优化路径。他认为，银发经济建设是一项系统工程，可借鉴日本、德国长护险配套科技辅具的成熟经验，完善国内长期护理保险配套机制。研究团队建议对银发智能设备分级分类管理，针对创新型设备设立数字沙盒开展限定场景试点；对基础照护辅具推行公共租赁模式，通过公共支付与市场培育相结合，摊薄科技产品前期研发成本，拓宽技术落地的应用空间。

银发经济的发展终点，从来不是规模庞大的养老产业本身，而是以养老平权为价值底色，依靠制度完善、市场创新、文化包容与全民备老协同发力，再辅以银发科技赋能破局，让每一位老年人都能拥有体面、有尊严的晚年生活，这也是积极应对人口老龄化、推动社会公平可持续发展的根本落脚点。

撰文：禾观