善养中国:以党的创新理论为引领,谱写“十五五”老龄事业高质量发展新篇章

民政部党组成员、中国老龄协会会长 孙硕鹏

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期。中国式现代化，民生为大。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。我们要将学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要论述和重要指示批示精神贯通起来，当前要特别学习好《习近平关于民政工作论述摘编》，更加自觉地用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，谱写“十五五”老龄事业高质量发展新篇章。

一要深刻把握国家战略的重要定位。党的十八大以来，习近平总书记立足全心全意为人民服务的根本宗旨和中华民族伟大复兴的战略全局，就有效应对人口老龄化问题提出一系列新思想、新观点、新论断，引领着老龄事业不断发展进步，特别是将积极应对人口老龄化确定为国家战略，成为我国老龄事业最鲜明的时代特征和最显著的制度优势。习近平总书记指出，人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。要努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，着力发展养老服务业和老龄产业，大力发展银发经济，培育老龄产业新的增长点。要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献。习近平总书记的系列重要论述，以马克思主义的历史主动，深刻洞察人口发展演进的客观规律，阐明要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程这一方向性、全局性、战略性问题，为积极应对人口老龄化国家战略提供了根本遵循和行动指南。我们要深刻领悟核心要义、实践要求，进一步增强工作的主动性、科学性、前瞻性，更加奋发有为地把老龄事业推向前进。

二要深刻把握人民至上的根本立场。习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。要让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让每一位老年人都能生活安心、舒心、静心，让每一位老年人都能健康长寿、安享幸福晚年。习近平总书记的系列重要论述，饱含着深厚的人民情怀，彰显了人民至上的价值立场，回答了积极应对人口老龄化国家战略“为了谁”这一根本问题。我们要深刻领会老龄工作蕴含的人民立场，厚植为民情怀，把实现好、维护好、发展好老年人的基本权益作为根本出发点和落脚点，更加用心用情用力做好老龄工作，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

三要深刻把握系统应对的总体要求。习近平总书记强调指出，有效应对我国人口老龄化，要做到及时应对、科学应对、综合应对。要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。习近平总书记系列重要论述，蕴含着深邃的系统思维和辩证逻辑，深刻揭示了应对人口老龄化的内在要求和实践路径，体现了前瞻布局和科学方法的有机统一，回答了积极应对人口老龄化“怎么干”这一核心问题。我们要深刻领会蕴含其中的世界观和方法论，把握坚持和加强党的全面领导这个根本保证，采取有力有效措施落实党中央、国务院的部署要求，切实把党的路线方针政策转化为老龄事业改革发展的生动实践。

四要深刻把握高质量发展的重点任务。习近平总书记强调，要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，着力完善老龄政策制度，着力发展养老服务业和老龄产业，着力发挥老年人积极作用，着力健全老龄工作体制机制。要健全完善老龄工作体系，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。要统筹好生育、就业、养老等政策。习近平总书记的系列重要论述，围绕以人口高质量发展支撑中国式现代化的主题，锚定促进人的全面发展和全体人民共同富裕的目标，系统地提出了实施积极应对人口老龄化的工作重点和主攻方向，深刻回答了新时代新征程老龄工作“干什么”这一关键问题。我们要进一步增强责任感和使命感，强化担当作为，深化改革创新，加快推进积极应对人口老龄化国家战略各项部署落地见效。

“十五五”时期是我国人口老龄化进程加速演进的阶段，老年人口规模年均增长率将达到3.7%，人口老龄化水平将从2025年的22.8%增至2030年的27.7%，快速逼近重度老龄化阶段。党的二十届四中全会就积极应对人口老龄化、健全养老事业和产业协同发展政策机制、积极开发老年人力资源、发展银发经济等作出全面部署，这为发挥各级老龄工作组织的优势作用，调动广大老年人的积极性、创造性、能动性创造了新机遇，提出了新要求。我们要顺势而为，主动作为，助力实施积极应对人口老龄化国家战略，谱写中国式现代化的老龄篇章。

在深入开展国情教育，积聚共同应对人口老龄化的社会共识方面，开发国家示范性标准课程，推出“银龄在线”综合为老服务平台，加强人口老龄化形势教育，加强老龄政策法规教育，加强积极老龄观、健康老龄化理念教育，加强孝亲敬老传统文化教育，筑牢积极应对人口老龄化的思想基础。实施“互联网+”国情教育工程，探索新时代“重阳礼制”，打造分布式国情教育数字资源库等，不断丰富宣传教育内容，使积极应对人口老龄化成为全社会的思想共识和行动自觉。

在维护老年人权益，推进老年友好型社会建设方面，持续实施“法护夕阳行动”，加强老年人权益保障法、无障碍环境建设法等涉老法律法规的宣传普及、执法监督，依法严厉打击虐待老年人、侵犯老年消费者合法权益等行为，让法治成为老年友好型社会的有力保障。实施“为老服务提升行动”，面向高龄、孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年群体，加强生活照料、长期照护、应急救援、精神慰藉等为老服务资源挖掘调度，切实解决老年人急难愁盼问题。实施“新时代基层老年协会健康发展行动”，有效激活遍布城乡的基层老年协会，塑造老年社群，传播正能量，畅通渠道，反映诉求，开展互帮互助，强化自我管理、自我教育、自我服务、自我维权功能。

在促进老年人社会参与，推动实现老有所为方面，树立老年人口红利观念，着力推动 “银发再就业工程”“银发消费潜力提升行动”等，培育新动能、释放新活力。探索定向招募、平台对接、服务积分、时间储蓄等方式，推动“银龄行动”志愿服务机制化、常态化，彰显中国式现代化的“银发力量”。开发老年大学通识教材，推出云端课堂，深入推进“银龄阅读”，倡导终身学习。擦亮“老年艺术团”“老年艺术节”“老年体育健康大会”等银龄文体品牌，全面实施“乐享银龄行动”，丰富老年人精神文化生活。积极承接“十五五”重大科研专项，大力发展老龄科技，加强老年用品研发量产，推动老龄事业与产业协同发展。发挥老龄产业协会作用，办好老龄产业博览会，搭建产销对接平台。推动养老与文旅体等异业融合，使银发消费成为扩大内需、优化供给新的增长极。

在围绕中心、服务大局，加强老龄问题研究和政策倡导方面，围绕应对人口老龄化重大战略问题、理论前沿问题、老龄事业和产业发展重点难点问题、老年群体的急难愁盼问题等开展专题研究，形成一批可转化、可落地的研究成果。开展第六次城乡老年人生活状况抽样调查，深化老年数据资源开发利用，着力形成全国统一的“老龄人口大数据”。实施“老龄研究协同创新计划”，推动老龄问题研究从人文社科向自然科学、工学、理学等领域拓展。充分发挥国际老龄联合会、国际助老会、国际老龄协会成员单位作用，办好博鳌论坛老龄议题分论坛、亚太地区人口老龄化会议等国际合作项目，加强涉老话题讨论、政策对话，为携手应对人口老龄化提供中国智慧、中国方案。