老有善养:养老服务这一年

岁末回望，2025年养老服务的年度叙事，离不开一个温暖而坚实的主题——“获得”。

政策供给更加精准有力。从国家层面推动普惠服务高质量发展、试点发放失能老年人消费补贴，到地方实践如北京聚焦“老老人”服务保障、成都创新普惠养老定价，一套覆盖城乡、聚焦重点的服务体系日益成熟，为老年人的“获得”奠定了坚实的制度根基。

服务内涵持续拓展深化。养老服务正从保障基本安全与照护，向促进精神丰盈、社会参与延伸，“养老”悄然迈向“享老”。

安全守护实现智慧升级。各地积极探索以科技筑牢安全底线，从人身安全到财产安全，全方位“技防”升级，让晚年生活“获得”更安心、更踏实的守护。

职业价值获得彰显。“养老服务师”成为国家新职业，“新八级工”制度构筑起清晰的成长阶梯。越来越多的从业者，凭借精湛技艺与温暖服务赢得尊重，专业尊严得到提升。

这一年，多层次、多维度的“获得”，共同夯实了“中国式养老”的基石。

在湖北省武汉市东湖高新区，90岁的黄彩娥住进距女儿家仅700米的养老服务中心，幸福满满。本版供图/视觉中国

在河北省石家庄市栾城区一公园，老人身着婚纱礼服，共度浪漫重阳。

声音

江苏省首位养老护理特级技师、苏州苏高新怡养健康管理有限公司总经理 沈 荣：

把“银发事业”打造成“金领行业”

10多年前，我放弃了综合医院的工作，投身养老行业。很荣幸，今年获聘江苏省第一位养老护理特级技师。我认为老人需要的不仅是医疗，更是“全人照护”。10多年来，我把获得主任护师、高级心理咨询师、营养师等资质积累的经验，转化为养老服务的“温度密码”。

加入苏州康养集团后，我先后负责狮山怡养护理院和苏高新怡养护理院的筹建。在苏高新怡养，我们打通了机构、社区、居家养老模式，3年内实现入住率大幅提升，建成了“医养康护教研”一体化标杆社区。

2023年，江苏省在全国率先建立起养老护理专业技术职称体系，同步推进职业技能等级认定工作，实现专业技术职称与职业技能等级的双向衔接。作为这一政策的受益者，我今年依然坚持“传技带徒”，培养出多名高级技师，团队在省市级竞赛中屡获佳绩。我还推动团队将“赛场标准”融入日常护理工作。我们参与起草国家标准《养老机构委托服务规范》，牵头完成《养老机构老年人孤独感评估与干预研究》等10篇专业论文。作为苏州市养老等级评定专家和民政智库专家，我参与了20余家机构的评审，为区域养老服务质量提升贡献力量。

从护理员到特级技师，我坚信：养老行业需要匠心，更需要创新。未来，希望和更多年轻人一起，把“银发事业”打造成“金领行业”，让每一位老人都能安享有尊严、有温度的晚年。

广西壮族自治区灵山县新阳社会工作服务中心总干事 陆林锋：

点亮老人的生活是我们最大的收获

回望这一年，于我、于机构和我们服务的每一位老人，都有扎实、温暖的收获。

这一年，看到更多老人的生活被点亮，我们倍感欣喜。我们在灵山运营的老年助餐点，已稳步拓展到5个。每天看着老人们像赴约一样，准时来到饭堂，吃着热乎可口的饭菜，拉着家常，笑容洋溢在脸上，我们知道，这不只是一餐饭，更是温暖的陪伴。

我们探索的“社工+慈善+志愿服务”模式日渐成熟，从爱心企业捐赠的包子，到村民主动送来的蔬菜，再到本地青年发起慰问家乡老人的活动，社会的善意汇聚、传递，化作老人碗里的热饭和生活中的声声关切。社区互助模式的形成，是更珍贵的收获。

对我们团队而言，这一年也有获得与成长。我致力于本土专业人才的培养，探索出一套“示范—观察—主导”的带教机制，培养效果显现。如今，他们越发成熟、专业，组织活动、链接资源等独当一面，让低龄老人服务高龄老人成为常态。这种“授人以渔”的成就感，是团队最坚实的收获。

当然，收获中也伴随着成长的“焦虑”。比如，在政府支持下老年助餐点实现了收支平衡，但距离可持续经营还有一段路要走，需要我们继续扎根社区，因地制宜，深耕探索。

新的一年，我期待能将点滴收获，梳理成更实用的服务经验，让这片土地上的老人更好地安度晚年。

北京市通州区半壁店恭和家园养老社区住户 丁 一：

我们的生活发生了翻天覆地的变化

今年，我和90岁母亲的生活发生了重大转变——我们搬到了位于北京市通州区半壁店的恭和家园养老社区生活。

我自身有残疾，母亲年事已高且疾病缠身，之前我俩住在50多平方米的老旧房子里，无论是居家环境还是日常照料，都有很多困难。吃饭经常凑合，想吃好一点就只能点外卖。去年母亲在家不慎摔倒，整个夏天只洗了三次澡。

我们有一个特殊情况，就是必须两人一同入住。经过多番寻找，我们入住了“家庭式养老”的恭和家园养老社区。

住进养老社区后，我们的生活发生了翻天覆地的变化：社区和房间都有适老化设计，特别是卫生间，是我妈最满意的。社区食堂提供营养均衡、菜品多样的餐食，还有营养师根据我妈的身体情况推荐饮食，不仅能吃好，而且还能吃得更健康。更大的改变是我妈的精神状态。以往她很少出门，更别提参加什么活动。而这里活动丰富多样，唱卡拉OK、提笔写书法、跟随体能教练进行训练……她的很多“第一次”都在这里完成，精神面貌焕然一新，我感到无比欣慰。我需要外出办事，只需告知管家，她就能妥善安排照顾我妈。这份安心，是过去在家养老难以想象的，所以对我来说真的是“养老观念一转变，生活打开新局面”。

要说唯一不理想的地方，就是费用比较高，我俩的养老金不够，还得用积蓄补贴。我期待国家对养老更重视、支持力度更大，特别是对我们这样的家庭，有更多普惠型机构愿意接收“老残共住”，让更多类似家庭能安心养老。

实践创新

江苏省南京市鼓楼区：构建“人防+技防”银龄守护体系

针对独居、空巢、失能、失智等特殊困难老年人居家安全风险防控压力大、日常照护服务需求迫切等问题，江苏省南京市鼓楼区通过“三级责任强基、多元力量协同、智能技术赋能、闭环管理提质”的探访关爱服务，构建起“人防+技防”深度融合、“服务+保障”全域覆盖的养老服务体系。

锚定“责任闭环”，构建标准化人防体系。建立三级联动组织体系。鼓楼区建立“区级统筹指导、街道专班推进、社区具体落实”机制，制定“一社一案”“一人一策”方案，对4.96万名特殊困难老年人实现动态精准管理。整合多元组队力量。鼓楼区整合2500多名护理员及130多个互助平台志愿者，组建服务队伍。实现服务流程闭环管理。鼓楼区建成“1+2”智能调度矩阵，执行“日日派单、三日提醒”机制，2025年派单197万条，AI呼叫220余万次。

聚焦“智能预警”，打造高效技防网络。科技赋能设备入户。鼓楼区安装智能水表、毫米波雷达等设备4.3万台，设定用水预警阈值，处理工单3.59万例；配置烟感、燃气报警器等1.18万台，构建安全监测网络。协同数据驱动平台。推动平台与智慧养老系统对接，实现数据共享、任务分派。多方联动快速处置。针对突发事件应急处置，建立“预警-核实-处置”机制。

围绕“需求导向”，拓展多元服务内涵。“14助”菜单精准响应。鼓楼区推出助餐、助医等服务，助医陪诊试点满意度超98%。“五社联动”社会参与。鼓楼区发挥社区、社会组织等作用，引入专业机构运营日间照料中心，为4.7万名老人建立健康档案，联动相关部门保障用电、用气安全。长效机制促进持续发展。鼓楼区采用“政府+慈善+保险”模式筹资200余万元，开展护理员培训30余场，完成2600余户家庭适老化改造，建立需求主动发现机制，匹配资源4.2万人次。

湖北省武汉市：智慧居家养老，专业化服务标准化送达

作为集养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、人工智能养老社会实验、基本养老服务综合平台等国家级试点于一身的城市，湖北省武汉市着力构建“虚实无界、家院一体”的智慧居家养老模式。该模式综合运用现代通信、智能传感、定位终端、电子地图、可视呼叫及手机APP等技术，将专业化养老服务精准、低成本、标准化地送达老年人家庭。

以“数智化”持续创新，不断拓展智慧服务功能与居家养老的内涵外延。一是搭建市、区、街道、社区四级贯通的养老信息平台，深化“互联网+居家养老”模式，推动物联网、人工智能等技术深度嵌入居家、社区、机构养老服务，累计建成家庭养老床位近7000张、人工智能养老社区30个、人工智能养老社会实验机构5家，投放智能设备4万余件，落地安全监护、健康管理等应用场景。二是搭建养老供应链平台，整合养老服务设施、幸福食堂、社区卫生服务中心等资源，促进养老与餐饮、家政、医疗等产业融合，为230万老年人提供多层次服务。目前，该平台注册用户已达20.32万，总访问量达451.3万次。

积极打造智慧养老产学研基地，推动产学研用深度融合。在中南财经政法大学建成的全国首个国家智能社会治理实验（养老特色）高校基地，已构建智能养老物联网、养老服务智能大脑两大系统，拥有1项专利及5项软件著作权，通过产品研发、环境模拟与成果转化，为智慧养老发展提供实验数据与智力支撑。

通过构建智慧居家养老新模式，武汉取得了多方面成效：服务更精准优质，高效对接老年人需求，有效缓解了高龄、空巢、半失能及特困老人的居家照护难题；成本显著降低，中轻度失能老人月均花费降至1500元—2000元；效率大幅提升，实现高龄津贴网上帮办，年服务超200万人次；就业带动明显，建成的347个智慧养老服务设施创造了3000多个直接岗位，间接带动上万个就业机会；产业协同发展，信息平台整合了480余家服务商，有效带动了相关产品与服务业的发展。

重庆市江北区：“提存公证”为养老钱加把安全锁

为加强预收费全链条监管，保护老年人合法权益，重庆市江北区以数字化手段，推动降低养老机构非法金融活动风险。

构建数字化监管平台。江北区依托全国首个养老服务“提存公证”资金监管平台，创新引入公证机构监管预付费资金，全区预收款专户专管，避免挪用风险。平台为民政部门、公证机构、养老机构及老年人设立专属端口，实现资金流向、服务记录等8项数据可视化呈现，全流程闭环管理。同时，集成电子合同签署、全过程留证等功能，与司法仲裁无缝衔接，降低维权成本。

推行标准化流程。针对预收费用后服务质量缩水等问题，江北区构建覆盖服务全周期的标准化管理体系。前端推行统一服务合同示范文本，涵盖12项核心条款，杜绝模糊表述；中端通过监管平台动态追踪资金使用，自动记录消费项目，民政部门实时监测，公证机构定期核验，消费者可随时查阅；末端建立高效退费机制，老年人提交申请后，系统自动关联合同与履约记录，民政与公证处线上联审，提升办理效率。

公布动态化名单。江北区构建事前预防监管体系。依托监管平台建立审批准入机制，将信息备案完整性、资金监管承诺等列为核心审核项，仅对合规机构赋予“白名单”资质。实施名单动态管理，未通过审核的机构不予平台显示，通过信息化手段实时调整信用名单。同时，强化市场正向引导，为消费者提供优质机构选择指引，推动形成良好的行业生态。