探索长者饭堂提质增效 优化中国特色养老服务

让老年人有一个幸福的晚年，既是人民群众关切的家事，也是党中央高度重视的国事，鲜明体现了中国式现代化的本质要求和中国特色。广州自2016年起全面推进长者饭堂建设，目前已形成体系完善、全面覆盖、走在前列的建设格局，在构建具有鲜明中国特色的以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系上作出了有益探索。

着力用心用情 精准满足需求

面对持续增加的老龄化趋势，广州牢牢抓住广大老年人居家养老的心愿诉求，从多层次、多样化维度敏锐把握老年人的“吃饭”之需，以“小切口”托举“大民生”。

一是从满足特殊群体需求向满足更广泛群体需求提升。在重点保障经济困难、失能、残疾、高龄、独居等特殊老人基础上，逐步覆盖中低收入老年群体，进而吸纳普通长者、随迁老人、流动老人等一般老年人口，惠及有需求的社区各类居民，实现由兜底保障向大众共享转变。

二是从满足“吃得上”向满足“吃得好”提升。推动建立营养指导队伍，加强对长者饭堂和老年人营养指导。针对老年人饮食特点，聘请营养师研究制定食谱；针对高血压、糖尿病等慢性病老人、失能老人，提供有专业医务人员把关菜谱的定制老年病套餐和流质食物，实现由指定套餐、固定用餐等向自选配餐、康养套餐、特色用餐等转变。

三是从满足助餐需求向满足多样身心健康需求提升。分析把握居家老人“吃饭难”折射的多重社会性因素，深度挖掘老年人其他服务需求，依托颐康中心和颐康服务站的综合养老服务资源，打造居家社区“一站”式养老服务解决方案，实现从满足单一用餐服务向满足周边社区老年人的文化娱乐、精神慰藉、上门服务、医养康养等多样化养老服务需求转变。

着力高效长效 科学供给服务

广州坚持公益性定位、专业化运营、社会化参与、体系化建构、市场化运作的老年助餐服务发展思路，着力打造好覆盖城乡、布局合理、功能齐备、方便可及、健康持续、共建共享的老年助餐服务网络。

一是多网点布局。按照中心城区10-15分钟、外围城区15-20分钟的距离半径选点，并与颐康中心、颐康服务站等设施网络相结合，织密助餐配餐服务网络，尽可能让老年人就近就餐。推动每个区打造2-5个长者饭堂示范点，组建专业化服务团队。目前已建长者饭堂1000多家，实现镇（街）、村居全覆盖，2023年就餐人数提高到老年人口总数的5%以上。

二是多渠道筹资。采取“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点、集体添一点、志愿助一点”的办法，强化多元资金保障。建立三类市级财政补贴，政府每年安排资金对老年人就餐、送餐和长者饭堂运营给予补贴。支持有条件的村集体经济组织使用集体经济收入兴办长者饭堂。推动提高自我造血能力，支持长者饭堂提供个性化增值服务；提升智能化水平，引入智能设备，建立全市统一的为老服务综合信息管理平台，实现老年人刷卡、刷脸就餐和线上资金结算，降低采购、人力等服务成本，提高服务效率。

三是多模式运营。通过政府主导、社会化运营、市场化管理，确保服务更专业、成本更低廉、覆盖更快速、餐食选择更多样。形成五种主要模式：自建厨房模式，由政府出资或与社会力量共同出资，利用社区居家养老服务设施自建厨房，设置就餐场地；单位食堂专区（窗）服务模式，高校、企事业单位、养老服务机构食堂开辟老年助餐专区（窗），或通过订餐外送盒饭提供就近供餐服务；餐饮企业参与助餐配餐服务模式，社会餐饮服务单位依托社区门店设置老年助餐专区（窗）或采取“中央厨房+社区门店”等方式，为老年人提供助餐配餐服务；邻里互助服务模式，在助餐需求较少、老年人口居住分散，暂不具备建立长者饭堂条件的农村地区，可以由亲属、邻居、养老服务员等服务提供者，与镇（街）居家养老服务平台运营机构、有需要的老年人签订三方协议，为其提供助餐配餐服务。

着力赋能增能 创新社区治理

广州牢牢把握人口老龄化、高度城市化、人员流动性大的城市特征，坚持系统思维、辩证思维，把解决吃饭等民生问题与社会发展的其他工作有机融合，从优化城市治理、社区治理的维度不断对长者饭堂进行赋能增能、提质增效，在深化长者饭堂建设过程中不断提高治理能力。

坚持将社区打造成功能共同体和情感共同体的统一体，强化治理的“温度”。一方面，构建好生活互助的公共生活空间。支持具备条件和需求的长者饭堂向社区饭堂升级，在保障本地老年人享有高品质居家养老生活的同时，因地制宜扩大助餐服务的普惠面，在条件适合的情况下向社区非老人群体、流动人口、上班青年等开放。另一方面，构建好交往互助的社区情感空间。从助餐服务切入进一步激活社区关系，缔造“银龄交际圈”，为社区长者营造出新的社交连接和情感寄托，让居家长者享受到更好的公共生活和情感支持。

坚持政府、社会、市场等多元力量共建，强化治理的“力度”。一方面，坚持政府主导，强化党组织作用，发动党员义工建立长者送餐队、长者探访队、长者陪诊购物队等长者义工服务队，建立“党建+邻里互助”等助餐服务模式。另一方面，处理好公益与市场、政府与社会的关系，积极引入社会和市场力量，运用各行各业力量实现多方支撑。构建多元参与、各尽其责、密切协同的筹资和支持机制；发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”作用，营造出党建引领+政府主导+市场运营+社会服务相结合的现代化社区治理格局。

坚持科学统筹，强化治理的“精度”。坚持一切从实际出发，科学制定目标和工作步骤，突出因地制宜和试点实验，处理好饭堂建设和助餐服务、新建饭堂和原有资源整合利用、数量和质量等的关系，稳步推进从保基本到多元化服务供给的转变。

（李宜航，作者系广东省社会科学院党组副书记、副院长，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

来源：广州日报